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    ??后来明朝洪武元年，朱元璋颁布一系列法令，鼓励农民复业归耕，在土地所有问题上，直接规定，只要是你耕垦的、开垦的土地，那这些地都是你的，而且三年赋税徭役全免。

    ??所以在明代初期，拥有土地的自耕农是相当多的。

    ??洪武三年，朱元璋设司农司，“计民授田”，分配了部分土地给农民，洪武二十七年，鼓励开荒，给予其牛、农具……

    ??但朱元璋没有遏制土地兼并，他默许兼并，默许土地集中起来，其分封藩王，这本身便附带着分封土地，加上明代初期的藩王，大部分都带着“野心”，多占几百万亩地也很正常。

    ??一些藩王甚至直接将所在城池当成了自己家，整个城的大部分，都成了王府产业，城都能占，占个地算什么……

    ??朱允炆知道明代中后期的土地兼并有多厉害，所以推出了“遏兼并国策”，然而，这条国策也有漏洞，那就是允许“合法”买卖。

    ??虽然设置了农税司，把关买卖环节，但人家你情我愿的事，朝廷实在是管不住，所以导致了一个现象：

    ??“遏兼并国策”提高了交易成本，但却没有解决土地兼并的问题。

    ??自从杭州知府虞谦上奏以来，朱允炆都在苦思冥想，寻找破解之法，而五年基建规划，也是朱允炆破局土地兼并的一条方略。

    ??第二百四十三章 有人背着朝廷卖盐

    ??修路与土地兼并，似乎并不存在关系，但在国家事务中，很多事情并不是孤立看待的，而是从整体来看待。

    ??朱允炆很清楚，以私有制的“惯性”与支持力量来看，强行推动土地国有化，那是完全不现实的，也会出大问题的，说不定大明王朝就会“二世而亡”。

    ??解决土地兼并的方法有很多，古人也给了很多经验，比如“限圈”、“征没”等，但处罚措施跟不上，导致很多法令形如虚设。

    ??朱允炆解决土地兼并的逻辑就一条：

    ??推出大明土地管理法。

    ??藩王、士绅、佛寺、道观等不是有钱买地吗？

    ??朝廷允许你们合法买卖，但需要记住一点，朝廷土地法规定，不允许荒废田地，一旦荒废田地，朝廷有权罚没其荒废田地。

    ??这一条规定也不是朱允炆的独创，汉朝时期，有《四时月令诏条》，明确规定农业生产需遵循时节，该种什么种什么，不允许你过时不种，如果不种地，荒废了，那是要被处罚的。

    ??王莽改制时，提出“凡田不耕为不殖，出三夫之税；民浮游无事，出夫布一匹”等，直接说明了，你的地你不种，要惩罚三倍的税。

    ??尤其是隋唐时期，其采取的是均田制，国家对于田产的控制力度很高，别以为给你分了地，你就能随便种黄瓜了，朝廷让你种什么，你就种什么。

    ??比如唐代，要求“诸户内永业田，每亩课种桑五十根以上，榆、枣各十根以上，三年种毕。”

    ??明太祖朱元璋也干涉田产使用问题，直接要求：

    ??凡民田五亩至十亩者，栽桑、麻、木棉各半亩，十亩以上倍之……

    ??所以朱允炆提出“荒废土地收回朝廷”的法令，也并不会显得突兀，其面临的朝堂阻力也很低。

    ??士绅买来田产，不就是为了种地赚钱的，谁会荒废掉，哪怕是朝廷颁布这样的法令，他们也会一笑置之，甚至还会说一句：

    ??多余！

    ??但他们不了解的是，朱允炆要下的是一盘大棋。

    ??虽他们土地兼并，随他们怎么买地，朝廷不管了，放开了让他们买去，反正朝廷每一笔交易都会收税，该收的赋税，也少不了一分。

    ??这些人手